2019年9月9日，政研中心圍繞“污染防治攻堅戰經(jīng)驗總結與展望”主題舉辦了第十二期中國環(huán)境戰略與政策沙龍。沙龍由政研中心主任吳舜澤主持，副主任田春秀、裴曉菲出席會(huì )議。

　　會(huì )議邀請了中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家柴發(fā)合、美國環(huán)保協(xié)會(huì )北京代表處首席代表張建宇等專(zhuān)家，武漢市生態(tài)環(huán)境局、成都市生態(tài)環(huán)境局、深圳市生態(tài)環(huán)境局、河北省石家莊市平山縣黨委政府等地方代表，以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳副主任錢(qián)勇、生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波等司局代表參加。

　　與會(huì )專(zhuān)家和代表從污染防治攻堅戰過(guò)程中的經(jīng)驗做法與創(chuàng )新舉措出發(fā)，共同探討了污染防治攻堅戰對我國40多年生態(tài)環(huán)保制度政策體系框架重構的貢獻，并對未來(lái)“十四五”期間需要進(jìn)一步繼續堅持或完善的制度政策提供了思路與建議。

　　武漢市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)任憲友表示，污染防治攻堅戰的經(jīng)驗做法可以總結為，一是注重整體思維，污染防治攻堅戰必須從總體上進(jìn)行謀劃。武漢市設立污染防治攻堅戰指揮部，布好全市“一張圖”“一盤(pán)棋”，要有系統性、統籌性、整體性的思維，進(jìn)行整體把握、統一部署，推動(dòng)政策落實(shí)落地。二是注重法治思維，劃好全市“一條線(xiàn)”“一條規”，依法推動(dòng)各項工作。三是注重科學(xué)治理，通過(guò)技術(shù)手段摸清底數。加強基礎環(huán)境狀況等基礎性工作，充分發(fā)揮科技支撐作用。四是注重長(cháng)遠思路，建立長(cháng)效機制，根據實(shí)際能力制定任務(wù)清單。目前存在的主要問(wèn)題：一是要探索建立區域、流域生態(tài)補償定價(jià)機制，武漢市目前僅在市域內實(shí)現了入境出境跨區斷面水質(zhì)考核獎懲機制；二是如何從源頭上確定湖泊納污容量，科學(xué)評價(jià)水體湖泊健康狀況；三是地方生態(tài)環(huán)境保護職能分工邊界依舊存在不清晰的問(wèn)題；四是基層依舊面臨人員編制不足等問(wèn)題。

　　成都市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)張軍表示，成都市主要的經(jīng)驗做法可總結為，一是污染防治攻堅戰的國家部署安排（如水氣土三個(gè)“十條”）及地方政策落地需要保證可操作性強、考核力度大、部門(mén)職責明確等；二是加強科技支撐，強化信息化大數據建設與應用，包括健全監測網(wǎng)絡(luò )、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的固定污染源清單、科研平臺等；三是提升生態(tài)環(huán)境部門(mén)在市委市政府決策部署中的話(huà)語(yǔ)權；四是以生態(tài)價(jià)值轉換基金為平臺，做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對于污染防治攻堅戰后著(zhù)力方向及“十四五”意見(jiàn)主要包括以下五個(gè)方面：第一，系統踐行綠色政績(jì)觀(guān)，從國家層面進(jìn)一步明晰各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護的職能責任；第二，創(chuàng )新生態(tài)價(jià)值轉化路徑，開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟形勢分析；第三，強化全民參與，強化環(huán)境信用評價(jià)結果應用，發(fā)展環(huán)保管家服務(wù)產(chǎn)業(yè)；第四，廣泛開(kāi)展環(huán)保教育，加強環(huán)境規劃、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境法律等高校學(xué)科建設；第五，實(shí)施綜合協(xié)同治理，在“人技防”上實(shí)現新突破。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)尹杰表示，針對突出的水環(huán)境問(wèn)題，深圳市主要工作進(jìn)展為，一是提高政治站位，將2019年確定為“水污染治理決戰年”，一切工程給治水讓路；二是工作形式實(shí)現“四化”，即表格化、項目化、數字化、責任化；三是全領(lǐng)域打包、全區域提升，以“政府+企業(yè)”的模式進(jìn)行河流治理；四是全城區覆蓋、全系統修復，完成小區正本清源全覆蓋、改造修復問(wèn)題管網(wǎng)等；五是全方位布局、全提標處理；六是全智慧管控、全要素監管，建立智慧流域管控體系；七是全天候巡查、全鏈條管理，修訂深圳經(jīng)濟特區排水條例；八是全覆蓋監測，“零容忍”執法，創(chuàng )建RPI河流污染指數進(jìn)行排名，成立五大流域下沉督辦協(xié)調組，現場(chǎng)協(xié)調解決治污問(wèn)題；九是聯(lián)合東莞、惠州進(jìn)行跨界河流治理。此外，尹杰副局長(cháng)還介紹了深圳打造中國特色社會(huì )主義先行示范區可持續發(fā)展先鋒的一些基本考慮。

　　河北省石家莊市平山縣政府黨組副書(shū)記盧占軍表示，結合平山縣工作實(shí)際，污染防治攻堅戰的做法總結為以下四個(gè)方面，一是從政治高度強化生態(tài)環(huán)境保護責任意識，成立生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，縣委、縣政府主要負責人任“雙組長(cháng)”，制定縣級領(lǐng)導對鄉鎮和重點(diǎn)企業(yè)的包聯(lián)責任制。二是構建綠色循環(huán)的現代經(jīng)濟體系，支持鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈，成功進(jìn)入航空航天等高科技領(lǐng)域。三是構建全民普惠的共建共享體系，打造集紅色教育、休閑康養、農旅一體、民宿體驗等多業(yè)態(tài)融合的全域旅游新格局，鼓勵扶貧龍頭企業(yè)創(chuàng )辦生態(tài)農業(yè)項目。四是源頭防治和綜合防治協(xié)同發(fā)力。此外，建議進(jìn)一步明確生態(tài)功能區試點(diǎn)生態(tài)補償機制，并根據實(shí)際情況支持地方及時(shí)調規。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家柴發(fā)合從大氣污染防治攻堅戰的角度，將主要經(jīng)驗做法總結為：第一，習近平生態(tài)文明思想深入人心，從國家層面將大氣污染防治工作作為一個(gè)重大民生工程來(lái)看待，提升了其戰略地位；第二，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，各地黨委政府責任意識不斷加強；第三，“大氣十條”目標方向和內容要求非常明確，對政策落地起到了關(guān)鍵作用；第四，“大氣十條”配套了有效的推進(jìn)機制，以京津冀和周邊地區為重點(diǎn)，成立了協(xié)作小組，每年制定行動(dòng)方案，邊實(shí)施邊完善邊加強；第五，建立和完善了“大氣十條”配套的支持性政策體系，包括標準體系、經(jīng)濟政策、技術(shù)政策等。針對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護制度政策的完善意見(jiàn)，柴發(fā)合強調，一是探索以“大氣十條”的形式，每年發(fā)布水氣土等重點(diǎn)領(lǐng)域的治理內容；二是積極發(fā)揮科技支撐作用；三是根據地方實(shí)際情況靈活進(jìn)行監測力量的調整分配。

　　美國環(huán)保協(xié)會(huì )北京代表處首席代表張建宇通過(guò)對國外學(xué)界、媒體報道的調查、分析發(fā)現，國外對我國污染防治攻堅戰十分關(guān)注，特別是在大氣污染防治方面，普遍認為我國空氣質(zhì)量在短時(shí)間內有極大改善得益于國家巨大的資金支持和強大的政治意愿。此外，國際上認為綠色發(fā)展理念的實(shí)施也為中國新技術(shù)的創(chuàng )新注入新的動(dòng)力。但同時(shí)，國外媒體也關(guān)心我國目前突顯的臭氧問(wèn)題以及空氣質(zhì)量的持續、穩定改善問(wèn)題。張建軍結合國內相關(guān)工作也談了幾點(diǎn)體會(huì )，一是國際上對我國污染防治攻堅戰取得成果的原因、產(chǎn)生的深刻變革和深遠影響還缺乏深入認識和理解；二是國際上對空氣質(zhì)量的快速提升能否帶來(lái)氣候變化工作的協(xié)同效應存在期待；三是建議進(jìn)一步加強我國在生態(tài)文明建設和污染防治工作上的國際宣傳力度，講好中國生態(tài)文明建設故事。

　　生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波表示，黨的十八大以來(lái)，我國水生態(tài)環(huán)境保護取得了一系列歷史性重大成就，但也面臨諸多問(wèn)題。一是學(xué)懂弄通做實(shí)習近平生態(tài)文明思想的水平亟待提高，二是水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統籌”的水平亟待提高，三是從流域空間和政策施策兩方面系統治水的水平亟待提高。下一步要以習近平生態(tài)文明思想為指導，努力做好繼承、創(chuàng )新、做實(shí)三篇文章。一是水資源方面，把生態(tài)流量（水位）擺在更加突出的位置。推動(dòng)改進(jìn)水資源管理基礎制度，梳理重要水體生態(tài)流量（水位）底線(xiàn)，借助衛星遙感等監測措施，確保河湖斷流干涸現象宏觀(guān)上只能改善不能變差，爭取在“有河有水”上實(shí)現突破。二是水生態(tài)方面，大力開(kāi)展流域生態(tài)恢復和保護，選取工作基礎較好的河湖，試點(diǎn)提出水生態(tài)指標要求，爭取在“有魚(yú)有草”上實(shí)現突破。三是水環(huán)境方面，在“十三五”行之有效、約定俗成的指標體系基礎上，緊扣人民群眾對美好環(huán)境的向往，研究定量與定性相結合的水環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，通過(guò)持續改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾景觀(guān)（地表水Ⅴ類(lèi)以上）、游泳（地表水Ⅲ類(lèi)以上）等親水要求，爭取在“人水和諧”上實(shí)現突破。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳副主任錢(qián)勇表示，明年即為污染防治攻堅戰收官之年，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期共同總結經(jīng)驗，結合國內外復雜多變的形勢和中央“六穩”要求，對生態(tài)環(huán)境保護制度政策提前謀篇布局具有十分重要的戰略意義。同時(shí)，錢(qián)勇副主任也與參會(huì )的各位代表及專(zhuān)家分享了五點(diǎn)看法：第一，要堅決深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，把平衡處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系落小落細落實(shí)。比如對于大氣污染防治，在氣象擴散條件好的時(shí)候，宏觀(guān)上環(huán)境監管可以不用過(guò)于嚴格，環(huán)保不影響經(jīng)濟，反之，微觀(guān)上環(huán)境監管必須嚴之又嚴，尤其是納入應急減排的企業(yè)務(wù)必做到實(shí)之又實(shí)，經(jīng)濟也不能影響環(huán)保。第二，要進(jìn)一步明確責任認定、強化責任落實(shí)。比如，出入境斷面責任邊界非常清晰的地市級行政區域，必須嚴格考核出入境斷面水質(zhì)變化情況，倒逼地方政府去溯源、治理。第三，渤海和長(cháng)江正在開(kāi)展入海、入河排污口排查整治工作，對其他所有流域都要這么辦，只有搞清楚污染底數，才有可能大致弄清楚水環(huán)境容量，為謀劃后污染防治攻堅戰時(shí)代的生態(tài)環(huán)境保護工作打下基礎。重點(diǎn)區域大氣污染防治也是如此，先排查排污口，摸清底數。第四，加快推進(jìn)上下貫通、左右打通、前后連通的全國固定污染源數據庫建設。第五，通過(guò)分析和研判，做到提前調整政策措施，延緩政策實(shí)施后正效應遞減和負效應遞增的交匯點(diǎn)，延長(cháng)政策生命力。

　　最后，政研中心主任吳舜澤圍繞參會(huì )代表與專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行總結，并談了自己的認識和體會(huì )。他表示，從國家和城市層面，污染防治攻堅戰都取得了非常大的成效，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理、意識全方位的變革，產(chǎn)生了綜合效益。主要經(jīng)驗可以總結為六個(gè)方面：一是以習近平生態(tài)文明思想為指導，把生態(tài)環(huán)保上升到講政治的高度，強化了各級黨委和政府責任意識，通過(guò)約談、督察、問(wèn)責等落實(shí)責任，形成了大環(huán)保格局，全社會(huì )的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強。二是圍繞以人民為中心的發(fā)展理念，強化以環(huán)境質(zhì)量為核心的工作方針，實(shí)施好差兩頭的質(zhì)量目標體系，改革監測管理體系實(shí)現質(zhì)量監測數據“真準全”，以控制單元為抓手做到了綜合施策、精準施策。三是水氣土三個(gè)“十條”的頂層設計較為完善，分工明確、措施配套，同時(shí)建立了全過(guò)程推進(jìn)機制，月度、季度、年度等一環(huán)套一環(huán)抓緊抓實(shí)。四是積極探索環(huán)境與經(jīng)濟的平衡關(guān)系，注重調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等，從源頭推進(jìn)綠色發(fā)展，力爭實(shí)現經(jīng)濟效益環(huán)境效益社會(huì )效益多贏(yíng)。五是注重以問(wèn)題為導向，曝光典型問(wèn)題，實(shí)施監督幫扶，狠抓地方問(wèn)題整改，聽(tīng)其言更觀(guān)其行、考其績(jì)，做到求真務(wù)實(shí)一抓到底；六是改革和創(chuàng )新兩手發(fā)力，重構制度政策體系，約束與激勵雙向發(fā)力，強化科技和產(chǎn)業(yè)支撐。