2019年8月21日，政研中心圍繞“‘兩山’轉化路徑與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制”主題舉辦第十一期中國環(huán)境戰略與政策沙龍。沙龍由政研中心主任吳舜澤主持。

　　會(huì )議邀請了中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )常務(wù)理事黎祖交、中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心主任張惠遠、中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)鄭新業(yè)、北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(cháng)林震、中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所氣候變化經(jīng)濟學(xué)研究室主任莊貴陽(yáng)、北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授李波、中共中央黨校哲學(xué)教研部副教授孫要良等專(zhuān)家參會(huì )。

　　與會(huì )代表共同討論了“兩山”轉化的思路、通道與路徑，剖析了“兩山”轉化背后的邏輯體系和亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區如何構建“兩山”建設的內生機理和長(cháng)效機制，并分析了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現成功與否的內在原因及條件等。

　　中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )常務(wù)理事黎祖交表示，“金山銀山”既包括自然生態(tài)產(chǎn)品，也包括社會(huì )勞動(dòng)產(chǎn)品；既包括通過(guò)人民創(chuàng )造的物質(zhì)財富，也包括作為人類(lèi)勞動(dòng)對象的自然資源?！敖鹕姐y山”一方面特指經(jīng)過(guò)人民勞動(dòng)創(chuàng )造的財富，另一方面也特指經(jīng)過(guò)觀(guān)念更新得到人們認可的自然產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現可通過(guò)建立生態(tài)價(jià)值評估機制、生態(tài)補償機制、綠色核算機制、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機制、招才引資機制，以及相應的獎懲機制來(lái)實(shí)現。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心主任張惠遠認為，目前個(gè)別地方“兩山”實(shí)踐中出現了過(guò)度消費、亂扣帽子、偏重短期效益等問(wèn)題，應從綠色發(fā)展轉型的角度理解“兩山”轉化。要從生態(tài)學(xué)的角度考慮，“綠水青山”生態(tài)系統的服務(wù)價(jià)值不僅體現在當地，也應體現為能使周邊其他地區同樣受益。在實(shí)踐方面，只有形成政府監管、市場(chǎng)培育和公眾參與的合力，“兩山”轉化才可能真正實(shí)現良性循環(huán)并長(cháng)期發(fā)展。

　　中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)鄭新業(yè)表示，從“兩山”轉化的路徑與機制來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品所創(chuàng )造的“價(jià)值”與“價(jià)格”是兩個(gè)概念，生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值應高于它實(shí)現的價(jià)值，目前的主要矛盾之一就是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值沒(méi)有以?xún)r(jià)格形式得以體現，主要原因在于資源錯配，即創(chuàng )造良好生態(tài)產(chǎn)品的人和享受良好生態(tài)產(chǎn)品的人之間存在失衡，生態(tài)產(chǎn)品標準化、規?；?、風(fēng)險保障等不足，供需便捷不到位，生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)沒(méi)有實(shí)現。要組織開(kāi)展生態(tài)公共品價(jià)值測算、資金下鄉和人力資本下鄉，放開(kāi)綠色產(chǎn)品標準認證。

　　北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(cháng)林震強調，在“兩山”轉化這一問(wèn)題上，首先要注意產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)才能將其轉化為產(chǎn)品，有些是不能直接轉化的，要特別注意我國個(gè)別地方政府主導的任期短期行為。二是要明確價(jià)值和價(jià)格的區別，對生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)并不是標明其價(jià)格，而是明確其價(jià)值所在，提醒決策者做好平衡，留給子孫后代也是其價(jià)值之一，要注意代際公平。三是要明確公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區別。另外，“幸福感”也可以是“金山銀山”的又一指標。

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所氣候變化經(jīng)濟學(xué)研究室主任莊貴陽(yáng)表示，生態(tài)產(chǎn)品的定義應考慮三個(gè)部分，即：良好的本底、有形的產(chǎn)品、無(wú)形的服務(wù)。應創(chuàng )造市場(chǎng)化機制，在生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個(gè)環(huán)節都需要以市場(chǎng)化的條件籌措資金。有些地方生態(tài)產(chǎn)品供需兩旺但由于交通制約沒(méi)有交易的調劑，有些地方有需求但本地沒(méi)有供給可以彌補，有些公共性產(chǎn)品還需要稅收等方式予以調節，有些功能性?xún)r(jià)值核算還不能達到與GDP可加可比。地方在實(shí)現金山銀山的過(guò)程中，要注意運用產(chǎn)權制度改革方式，形成規模整體對接市場(chǎng)，有的還需要引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以克服市場(chǎng)條件局限，也要注意核心保護、適度經(jīng)營(yíng)，兼顧短期與長(cháng)期收益。

　　北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授李波認為，欠發(fā)達地區的后發(fā)優(yōu)勢就在于“綠水青山”，這也是其發(fā)展的內生動(dòng)力所在。在某種意義上，綠水青山的存在本身就是價(jià)值，綠水青山也不一定僅僅局限于人為標準評定下的優(yōu)質(zhì)生態(tài)，接近于自然的、抗逆性強的生態(tài)系統也是綠水青山。綠水青山不能局限于由本地開(kāi)發(fā)，應考慮跨越式發(fā)展，利用現代化的市場(chǎng)經(jīng)濟模式，使用現代化技術(shù)和社會(huì )條件使其開(kāi)發(fā)利用后不被破壞。要從思想、理論、機制、體制和政策等多角度促進(jìn)“兩山”轉化，實(shí)踐我國發(fā)展的C模式。

　　中共中央黨校哲學(xué)教研部副教授孫要良表示，“綠水青山”可以理解為具有一定自然地理氣候特征的生態(tài)環(huán)境；而“金山銀山”也并不單指金錢(qián)，更多是指價(jià)值?！皟缮健鞭D化應與主體功能區區劃相匹配，且轉化的方式、程度和范圍也是有限定的。從商業(yè)角度看，“兩山”轉化需要找到委托品和載體。要建立合理的利益連接機制，通過(guò)組織模式創(chuàng )新，建立利益連接、利益保障、利益分享、利益風(fēng)險合作，充分讓農民、牧民、漁民等分享到加工、銷(xiāo)售等環(huán)節的收益。政府則需要加強規劃引領(lǐng)，尤其是交通基礎設施、信息基礎設施等主動(dòng)脈，推動(dòng)規劃的宏觀(guān)原則性與配套操作的靈活性相結合。

　　政研中心主任吳舜澤談了研究體會(huì )與思考，對會(huì )議進(jìn)行了總結。第一，對“綠水青山”和“金山銀山”要有更深入認識?！熬G水青山”不一定單指優(yōu)美環(huán)境，還可以是“冰天雪地”等其他接近自然狀態(tài)的生態(tài)系統；“金山銀山”不僅指財富，也指發(fā)展內涵、民生福祉。第二，在當前形勢下，做好“兩山”轉化路徑很有意義。目前可被國內外廣泛接受的，或者在我國東中西部都可復制的并不多，這是需要深思的，也說(shuō)明理論和實(shí)踐發(fā)力的空間巨大。第三，盡管近年來(lái)我國“兩山”建設實(shí)踐取得了不少成效，但在實(shí)踐中仍存在一些需要引起警惕的地方，有些路徑與主體功能區劃要求不完全一致，一些好的轉化路徑被誤解，這里面有地方短期行為等因素。第四，“兩山”轉化要因時(shí)因地、分區分類(lèi)，有的更多地要進(jìn)行跨區域流轉而不一定是在同地區轉換，有的要考慮代際均衡，有時(shí)候生態(tài)系統存在本身就是價(jià)值。第五，“兩山”轉化涉及公共產(chǎn)品性質(zhì)、服務(wù)價(jià)值等問(wèn)題，外部性差異較大的產(chǎn)品的轉化路徑應有所不同。要結合綠色發(fā)展轉型推動(dòng)“兩山”經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟，還需要以市場(chǎng)化方式解決供需平衡對接問(wèn)題，以及生態(tài)產(chǎn)品載體或委托品的問(wèn)題。另外，專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化和市場(chǎng)化運作可能更能突破。有的專(zhuān)家提出資本一定要下鄉，有的專(zhuān)家提出要解決標準、品牌、差異化以及溢價(jià)問(wèn)題，這些都是十分重要的。如果所有轉化機制都走向同質(zhì)化，那么生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)很難實(shí)現。因此，還需要創(chuàng )新的、科技的手段提升附加值和資源利用效率。同時(shí)，一些專(zhuān)家提出需要建立合理的利益連接機制（包括推動(dòng)三產(chǎn)融合）的問(wèn)題，還包括產(chǎn)量、規模、品牌、錯配、需求與供給不完全一致，以及城市和鄉村存在信息技術(shù)不對稱(chēng)等問(wèn)題，為本領(lǐng)域研究指明了下一步亟待克服的重點(diǎn)難點(diǎn)，帶來(lái)了良好啟示，具有很強的參考價(jià)值。