在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記指出，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。這是對我國生態(tài)文明建設面臨形勢的科學(xué)判斷，對于指導我們在新征程上全面推進(jìn)美麗中國建設，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。

　　結構性壓力尚未根本緩解

　　我國還處于工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構仍具有明顯的高污染、高排放特征，結構調整任重道遠，統籌發(fā)展與保護難度不斷加大。

　　產(chǎn)業(yè)結構偏重。我國制造業(yè)規模已經(jīng)連續13年位居世界首位，2022年制造業(yè)增加值為33.5萬(wàn)億元，占GDP的27.7%，占全球比重近30%。鋼鐵、冶金、機械、能源、化工等重工業(yè)在國民經(jīng)濟中占比較高。隨著(zhù)生態(tài)文明建設的持續推進(jìn)，粗放式的發(fā)展模式難以持續，但重工業(yè)比重仍然較高，一些科技水平不高、產(chǎn)品偏低端、排放強度偏高的產(chǎn)業(yè)仍占一定比例，迫切需要克服傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慣性和路徑依賴(lài)，理順資源價(jià)格體系、加大技改力度、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為高質(zhì)量發(fā)展騰出更多環(huán)境容量，為綠色低碳發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　能源結構偏煤。在“雙碳”目標約束下，截至2021年底我國能源綠色低碳轉型雖然實(shí)現了清潔能源消費比重升至25.5%、煤炭消費比重降至56.0%、可再生能源發(fā)電裝機占總發(fā)電裝機容量44.8%的顯著(zhù)成效，但富煤的資源稟賦是我國確保能源安全、穩定能源價(jià)格的“壓艙石”，并且能源結構由可控連續的煤電裝機占主導逐步向穩定性偏弱的新能源發(fā)電裝機占主導轉變，對電力系統調峰的靈活性和保供的安全性以及機組啟停、低負荷運行過(guò)程中污染物達標排放均提出了更高要求。需助力加快構建清潔低碳安全高效的能源體系和新型電力系統，提升國家能源安全保障能力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。

　　交通運輸結構偏公。大力推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”、加快發(fā)展多式聯(lián)運等舉措取得階段性成效，2022年鐵路、水路貨運量，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長(cháng)4.4%、3.8%、16.0%，鐵路、水路貨運量占營(yíng)業(yè)性貨運量比重較2021年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。但持續深入推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域的污染防治和綠色低碳轉型還存在短板弱項，一是綜合交通網(wǎng)絡(luò )布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢，重點(diǎn)城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路欠缺；二是貨物多式聯(lián)運比重偏低，定制化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長(cháng)的需求不匹配；三是公路仍為主要運輸方式（占比73.3%），鐵路、水路貨運量占比較低，分別為9.8%和16.9%，綠色低碳轉型的任務(wù)艱巨；四是鐵路固定資產(chǎn)投資不增反降，2022年較2021年下降5.1%，遠低于公路9.7%、水路10.9%的增長(cháng)水平，“公轉鐵”推廣應用仍需加快等。

　　根源性壓力尚未根本緩解

　　我國生態(tài)文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，資源環(huán)境壓力較大，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，治理能力還存在短板弱項等根源性壓力還很突出、尚未根本緩解。

　　資源能源消耗和污染排放還處在高位。我國成品鋼材、精煉銅、精煉鋁消費量占全球比重分別為51.7%、55.4%、55.8%，單位GDP氮氧化物、二氧化碳排放仍是美歐等發(fā)達國家的2倍以上。大量資源能源消耗和污染物排放給生態(tài)環(huán)境保護和污染治理帶來(lái)較大壓力。2022年我國PM2.5濃度（29微克/立方米）以及O3濃度（145微克/立方米）與以健康為導向的WHO目標值（5 微克/立方米、60微克/立方米）仍然存在較大差距，超過(guò)1/3的城市空氣質(zhì)量不達標，PM2.5濃度是歐美平均水平的3倍左右。

　　生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多。我國生態(tài)本底脆弱，長(cháng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較多。多達21個(gè)省份存在生態(tài)系統抗干擾能力弱、氣候敏感程度強、時(shí)空波動(dòng)性大、環(huán)境異質(zhì)性高等脆弱性特征；流域水生態(tài)、部分地區土壤污染、局部地區生態(tài)系統質(zhì)量和功能等問(wèn)題較為突出；老舊城區、城中村、城鄉結合部污水管網(wǎng)建設，縣級地區生活垃圾焚燒處理，固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置等存在突出短板、解決難度較大，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展仍存在較大壓力。

　　治理能力有待提高。一是體制不協(xié)調，統籌協(xié)調監管能力還不能完全滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境保護的系統性、整體性要求，還未能全面充分調動(dòng)起各行業(yè)各領(lǐng)域、各級地方政府共同擔起生態(tài)環(huán)境保護責任的主動(dòng)性。二是機制不順暢，尚未建立健全生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，生態(tài)補償、損害賠償等機制還沒(méi)有充分建立健全。三是經(jīng)濟手段不多，污染責任保險、綠色信貸等都還處于自發(fā)的試點(diǎn)示范階段，距離協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)的新要求還有差距。

　　趨勢性壓力尚未根本緩解

　　我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，經(jīng)濟綠色轉型的基礎尚不穩固，國際局勢日趨復雜嚴峻，不確定性風(fēng)險將長(cháng)期存在，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的趨勢性拐點(diǎn)還需付出艱苦努力。

　　經(jīng)濟綠色轉型的基礎尚不穩固。在邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的過(guò)程中，我國工業(yè)化、城鎮化尚未完成，高精尖領(lǐng)域與發(fā)達國家仍有較大差距，城鎮化的數量和質(zhì)量還有較大的提升空間，人民對美好生活的需要日益增長(cháng)，這就導致我國資源能源的剛性需求還會(huì )增加、生態(tài)環(huán)境壓力還會(huì )加大。部分地方可能為追求經(jīng)濟增速，仍依賴(lài)傳統粗放式發(fā)展路徑；部分企業(yè)為追求利潤，可能違規生產(chǎn)、違法排污，給經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)不利影響。

　　國際環(huán)境問(wèn)題對國內趨勢性壓力增強。在人類(lèi)面臨生態(tài)赤字、環(huán)境赤字加重的情況下，全球環(huán)境治理形勢更趨復雜，美西方一方面逃避歷史責任，對我國承擔生態(tài)環(huán)境國際責任的要求越來(lái)越高、壓力越來(lái)越大；另一方面，在引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展、領(lǐng)導全球環(huán)境治理方面采取不公平競爭手段，通過(guò)采取單邊措施、設置綠色貿易壁壘等手段，企圖遏制我國高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　生態(tài)環(huán)保和應對氣候變化存在諸多不確定性。一是自然災害、極端天氣發(fā)生頻率加大，影響的空間范圍增大，持續時(shí)間加長(cháng)，對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成的損害更大。二是具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的新污染物，剛剛納入環(huán)境管理或現有管理措施不足，且隨著(zhù)對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認識的不斷深入以及環(huán)境監測技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識別出的新污染物還會(huì )持續增加，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險隱患。

　　認清形勢，方能行穩致遠。我們要深刻認識和準確把握當前生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解的總體形勢，謀劃和組織實(shí)施好標志性行動(dòng)和創(chuàng )新性舉措，推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策、隊伍建設等“組合拳”，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以生態(tài)環(huán)境保護新成效為建設美麗中國作出新貢獻。