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2018-04-09 星期一

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正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系(《瞭望》新聞周刊 第一學(xué)習欄目 系列文章一)

2024-06-05 來(lái)源:《瞭望》新聞周刊 作者:胡軍 寧曉巍
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  ◆ 處理好發(fā)展和保護的關(guān)系是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題。當前,世界正處于百年未有之大變局,全球經(jīng)濟復蘇乏力,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,一些國家面臨能源危機、糧食危機、債務(wù)危機等,導致全球氣候治理、綠色低碳轉型的遲滯。如何繼續正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系,促進(jìn)人與自然和諧共生,是未來(lái)實(shí)現人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展必須回答的問(wèn)題

  ◆ 高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高水平保護直接改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提升高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)。同時(shí),高水平保護可以為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品,打通綠水青山和金山銀山之間的轉化通道;通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)境影響評價(jià)等,遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展,為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線(xiàn)

  

  發(fā)展與保護不是非此即彼的“單選題”,而是兼顧兼得、并行不悖的雙向選擇。

  在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上,習近平總書(shū)記深刻闡述了新征程上繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”,分別是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復和人工修復的關(guān)系、外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。

  其中第一個(gè)就是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系相對于其他四個(gè)重大關(guān)系,居統攝和引領(lǐng)地位,帶有全局性、根本性和長(cháng)期性。

  深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護邏輯關(guān)系、實(shí)踐要求,堅持好、運用好貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法,協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

 

  處理好發(fā)展和保護的關(guān)系是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題

  習近平總書(shū)記指出,處理好發(fā)展和保護的關(guān)系,是一個(gè)世界性難題,也是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題。

  在漫長(cháng)的人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中,自然稟賦、自然環(huán)境始終起到至關(guān)重要的作用,對社會(huì )發(fā)展形成助益或制約。只要歷史的車(chē)輪不停歇,處理發(fā)展和保護關(guān)系的腳步就不會(huì )停止,而且隨著(zhù)發(fā)展的變化,這一關(guān)系也會(huì )呈現出新的特征和新的變化。

  從歷史上看,人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步史是探索發(fā)展和保護關(guān)系的演進(jìn)史。

  早在原始文明、農耕文明時(shí)期,世界各國的先民就形成了依賴(lài)自然、崇拜自然、順從自然的樸素生態(tài)倫理觀(guān)。中國古人很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀(guān)念上升為國家管理制度,專(zhuān)門(mén)設立掌管山林川澤的機構,早在西周時(shí)期,周文王就頒布《伐崇令》,其被譽(yù)為世界上最早的環(huán)境保護法令。古希臘城市的規劃中,城市的布局和建筑設計考慮了環(huán)境因素,以確保城市的可持續發(fā)展。這一時(shí)期,發(fā)展與保護關(guān)系保持一種相對的平衡,但也有毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐造成的慘痛教訓。比如,生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴重的土地荒漠化導致古代埃及、古代巴比倫衰落。

  人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái),在創(chuàng )造巨大物質(zhì)財富的同時(shí),也加速了對自然資源的攫取,打破了地球生態(tài)系統平衡。人與自然深層次矛盾日益顯現,發(fā)展和保護的關(guān)系也逐漸緊張。人們愈發(fā)意識到,破壞生態(tài)、污染環(huán)境的發(fā)展方式不可持續,必須探尋發(fā)展和保護并重的道路。

  從現實(shí)上看,全球生態(tài)文明建設面臨的最大挑戰,正是如何更好統籌發(fā)展和保護。

  發(fā)展依然是當今時(shí)代主題,但全球生態(tài)文明建設面臨的氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染等問(wèn)題,逐漸成為導致世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要制約條件之一,為全球可持續發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰。

  西方發(fā)達國家在推進(jìn)現代化過(guò)程中,大量消耗資源并造成大量溫室氣體排放,在實(shí)現自身生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí),給全球帶來(lái)了巨大的生態(tài)環(huán)境赤字。為應對本國日益嚴重的生態(tài)環(huán)境危機,發(fā)達國家逐步開(kāi)展污染治理,并通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移將高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移,造成新的發(fā)展和保護的矛盾問(wèn)題。

  發(fā)展中國家期望發(fā)達國家給予應對氣候變化資金支持,幫助其減少碳排放和實(shí)現可持續發(fā)展。但到目前為止,發(fā)達國家遲遲未能兌現每年提供1000億美元氣候資金支持的承諾。處理好發(fā)展和保護的關(guān)系,不是某一個(gè)國家單打獨斗可以解決的難題,已經(jīng)成為需要全球共同應對的世界性難題。

  長(cháng)遠地看,世界可持續發(fā)展之路也是處理好發(fā)展和保護關(guān)系之路。

  2015年“聯(lián)合國可持續發(fā)展峰會(huì )”通過(guò)《改變我們的世界——2030年可持續發(fā)展議程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議程》),指出經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境是可持續發(fā)展的三個(gè)主要方面,它們是整體的,不可分割的。但從落實(shí)效果上看,《議程》中可持續發(fā)展目標的實(shí)現情況并不理想。相關(guān)評估顯示,實(shí)現可持續發(fā)展目標的期限已經(jīng)過(guò)半,169個(gè)具體目標中,只有15%的目標有望在最近十年內實(shí)現,有一半的目標偏離軌道,30%的目標根本沒(méi)有任何進(jìn)展甚至出現倒退。

  實(shí)現全球可持續發(fā)展,道阻且長(cháng)、任重道遠。當前,世界正處于百年未有之大變局,全球經(jīng)濟復蘇乏力,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,一些國家面臨能源危機、糧食危機、債務(wù)危機等,導致全球氣候治理、綠色低碳轉型遲滯。如何正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系,促進(jìn)人與自然和諧共生,是未來(lái)實(shí)現人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展必須回答的問(wèn)題。

  

  把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系

  習近平總書(shū)記指出,高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現。在中國式現代化建設全過(guò)程中,我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系。

  我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化歷程,快速發(fā)展的同時(shí)也造成了許多環(huán)保欠賬,生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境因素依然存在。

  高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護內在相通、有機統一?!稗q證”要求全面地看待事物之間的普遍聯(lián)系性,“統一”要求看到不同事物具有的內在一致性。

  從內在要求上看,高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色,良好生態(tài)環(huán)境成為檢驗高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標準之一。

  從實(shí)現目標上看,高水平保護注重解決人與自然和諧共生的問(wèn)題,是為了改變傳統的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式,增加經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“含金量”“含綠量”,降低“含碳量”,與高質(zhì)量發(fā)展相向而行。

  黨的二十大報告在“加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”章節中明確,“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”“構建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(cháng)引擎”“發(fā)展海洋經(jīng)濟,保護海洋生態(tài)環(huán)境”等;在“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”章節中明確“加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化”“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”等,充分表明高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護不是脫離彼此的獨立個(gè)體,而是“你中有我,我中有你”的共同體。

  高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)性”和高水平保護的“經(jīng)濟性”,使得兩者相互促進(jìn)、補充。

  高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高水平保護直接改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提升高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)。同時(shí),高水平保護可以為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品,打通綠水青山和金山銀山之間的轉化通道;通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)境影響評價(jià)等,遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展,為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線(xiàn)。

  高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護的堅強后盾。高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)現高水平保護提供不可或缺的財政、科技、市場(chǎng)等支持;有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化;有益于推動(dòng)形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色低碳發(fā)展模式,從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,促進(jìn)高水平保護。

  黨的十八大以來(lái),我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長(cháng),在碳排放強度累計下降超過(guò)35%的同時(shí),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善,2023年全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米,是全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家;全國地表水水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類(lèi))斷面比例為89.4%,已接近發(fā)達國家水平。這些成績(jì)的取得充分說(shuō)明,高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護可以相互促進(jìn),二者能夠在良性互動(dòng)中,推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

  高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相互影響、相互依存。如果不能協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,則可能阻礙各自的進(jìn)程,產(chǎn)生適得其反的作用。

  一方面,發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境“竭澤而漁”。高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(cháng),必定因能源、資源、環(huán)境等約束條件日趨緊張而不可持續。當前,我國污染物和碳排放總量仍居高位,能源需求仍將保持剛性增長(cháng),產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時(shí)難以改變,高質(zhì)量發(fā)展還需直面挑戰。

  另一方面,生態(tài)環(huán)境保護絕不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而“緣木求魚(yú)”。保護生態(tài)環(huán)境絕不是不要發(fā)展,而是要更好的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結底是發(fā)展方式的問(wèn)題,如果沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展的“加持”,不能從源頭上降低污染物的排放,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也必定是“事倍功半”。

  

  以高水平保護塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢

  高水平保護體現著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展的要求,高質(zhì)量發(fā)展反映高水平保護的成效。我們要深刻把握二者之間的辯證統一關(guān)系,緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù),充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用,推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

  牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念。綠水青山就是金山銀山是重要的發(fā)展理念,是實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求。要深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,深化社會(huì )主義生態(tài)文明建設的規律性認識,進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要講話(huà)精神,把黨的創(chuàng )新理論轉化為指導全面推進(jìn)美麗中國建設的強大思想武器,自覺(jué)做堅定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,自覺(jué)把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內,構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化為金山銀山。

  注重堅持好運用好系統觀(guān)念系統思維。系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法。協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各個(gè)方面,是一項復雜的系統工程。這就要求我們立足全局,既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,又要注重統籌兼顧、協(xié)同推進(jìn),統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),不斷增強發(fā)展與保護的系統性整體性協(xié)同性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,不斷提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性,構建從山頂到海洋的保護治理大格局。

  大力發(fā)展綠色、創(chuàng )新、先進(jìn)的新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力,代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加強綠色科技創(chuàng )新特別是原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新,加快先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應用,積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。深化人工智能等數字技術(shù)運用,建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系,創(chuàng )新生產(chǎn)要素配置方式,進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制、科技體制、生態(tài)文明體制改革,健全現代環(huán)境治理體系。

  加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。要保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力,以減污降碳協(xié)同增效為總抓手,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化,著(zhù)力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系,完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求,嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)口,堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,深入推進(jìn)污染防治攻堅戰,持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰,推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上取得新突破。積極普及生態(tài)文化,在全社會(huì )牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān),加快形成綠色生活方式。

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