◆ 處理好發(fā)展和保護的關(guān)系是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題。當前，世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟復蘇乏力，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家面臨能源危機、糧食危機、債務(wù)危機等，導致全球氣候治理、綠色低碳轉型的遲滯。如何繼續正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生，是未來(lái)實(shí)現人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展必須回答的問(wèn)題

　　◆ 高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高水平保護直接改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)。同時(shí)，高水平保護可以為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，打通綠水青山和金山銀山之間的轉化通道；通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)境影響評價(jià)等，遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線(xiàn)

　　發(fā)展與保護不是非此即彼的“單選題”，而是兼顧兼得、并行不悖的雙向選擇。

　　在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記深刻闡述了新征程上繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，分別是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復和人工修復的關(guān)系、外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。

　　其中第一個(gè)就是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系相對于其他四個(gè)重大關(guān)系，居統攝和引領(lǐng)地位，帶有全局性、根本性和長(cháng)期性。

　　深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護邏輯關(guān)系、實(shí)踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

　　處理好發(fā)展和保護的關(guān)系是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題

　　習近平總書(shū)記指出，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題。

　　在漫長(cháng)的人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中，自然稟賦、自然環(huán)境始終起到至關(guān)重要的作用，對社會(huì )發(fā)展形成助益或制約。只要歷史的車(chē)輪不停歇，處理發(fā)展和保護關(guān)系的腳步就不會(huì )停止，而且隨著(zhù)發(fā)展的變化，這一關(guān)系也會(huì )呈現出新的特征和新的變化。

　　從歷史上看，人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步史是探索發(fā)展和保護關(guān)系的演進(jìn)史。

　　早在原始文明、農耕文明時(shí)期，世界各國的先民就形成了依賴(lài)自然、崇拜自然、順從自然的樸素生態(tài)倫理觀(guān)。中國古人很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀(guān)念上升為國家管理制度，專(zhuān)門(mén)設立掌管山林川澤的機構，早在西周時(shí)期，周文王就頒布《伐崇令》，其被譽(yù)為世界上最早的環(huán)境保護法令。古希臘城市的規劃中，城市的布局和建筑設計考慮了環(huán)境因素，以確保城市的可持續發(fā)展。這一時(shí)期，發(fā)展與保護關(guān)系保持一種相對的平衡，但也有毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐造成的慘痛教訓。比如，生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴重的土地荒漠化導致古代埃及、古代巴比倫衰落。

　　人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，在創(chuàng )造巨大物質(zhì)財富的同時(shí)，也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統平衡。人與自然深層次矛盾日益顯現，發(fā)展和保護的關(guān)系也逐漸緊張。人們愈發(fā)意識到，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的發(fā)展方式不可持續，必須探尋發(fā)展和保護并重的道路。

　　從現實(shí)上看，全球生態(tài)文明建設面臨的最大挑戰，正是如何更好統籌發(fā)展和保護。

　　發(fā)展依然是當今時(shí)代主題，但全球生態(tài)文明建設面臨的氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染等問(wèn)題，逐漸成為導致世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要制約條件之一，為全球可持續發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰。

　　西方發(fā)達國家在推進(jìn)現代化過(guò)程中，大量消耗資源并造成大量溫室氣體排放，在實(shí)現自身生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)，給全球帶來(lái)了巨大的生態(tài)環(huán)境赤字。為應對本國日益嚴重的生態(tài)環(huán)境危機，發(fā)達國家逐步開(kāi)展污染治理，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移將高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，造成新的發(fā)展和保護的矛盾問(wèn)題。

　　發(fā)展中國家期望發(fā)達國家給予應對氣候變化資金支持，幫助其減少碳排放和實(shí)現可持續發(fā)展。但到目前為止，發(fā)達國家遲遲未能兌現每年提供1000億美元氣候資金支持的承諾。處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，不是某一個(gè)國家單打獨斗可以解決的難題，已經(jīng)成為需要全球共同應對的世界性難題。

　　長(cháng)遠地看，世界可持續發(fā)展之路也是處理好發(fā)展和保護關(guān)系之路。

　　2015年“聯(lián)合國可持續發(fā)展峰會(huì )”通過(guò)《改變我們的世界——2030年可持續發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議程》），指出經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境是可持續發(fā)展的三個(gè)主要方面，它們是整體的，不可分割的。但從落實(shí)效果上看，《議程》中可持續發(fā)展目標的實(shí)現情況并不理想。相關(guān)評估顯示，實(shí)現可持續發(fā)展目標的期限已經(jīng)過(guò)半，169個(gè)具體目標中，只有15%的目標有望在最近十年內實(shí)現，有一半的目標偏離軌道，30%的目標根本沒(méi)有任何進(jìn)展甚至出現倒退。

　　實(shí)現全球可持續發(fā)展，道阻且長(cháng)、任重道遠。當前，世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟復蘇乏力，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家面臨能源危機、糧食危機、債務(wù)危機等，導致全球氣候治理、綠色低碳轉型遲滯。如何正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生，是未來(lái)實(shí)現人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展必須回答的問(wèn)題。

　　把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系

　　習近平總書(shū)記指出，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現。在中國式現代化建設全過(guò)程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系。

　　我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化歷程，快速發(fā)展的同時(shí)也造成了許多環(huán)保欠賬，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境因素依然存在。

　　高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護內在相通、有機統一?！稗q證”要求全面地看待事物之間的普遍聯(lián)系性，“統一”要求看到不同事物具有的內在一致性。

　　從內在要求上看，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，良好生態(tài)環(huán)境成為檢驗高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標準之一。

　　從實(shí)現目標上看，高水平保護注重解決人與自然和諧共生的問(wèn)題，是為了改變傳統的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，增加經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”，與高質(zhì)量發(fā)展相向而行。

　　黨的二十大報告在“加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”章節中明確，“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”“構建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(cháng)引擎”“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境”等；在“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”章節中明確“加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化”“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”等，充分表明高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護不是脫離彼此的獨立個(gè)體，而是“你中有我，我中有你”的共同體。

　　高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)性”和高水平保護的“經(jīng)濟性”，使得兩者相互促進(jìn)、補充。

　　高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高水平保護直接改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)。同時(shí)，高水平保護可以為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，打通綠水青山和金山銀山之間的轉化通道；通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)境影響評價(jià)等，遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線(xiàn)。

　　高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護的堅強后盾。高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)現高水平保護提供不可或缺的財政、科技、市場(chǎng)等支持；有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；有益于推動(dòng)形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色低碳發(fā)展模式，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)高水平保護。

　　黨的十八大以來(lái)，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長(cháng)，在碳排放強度累計下降超過(guò)35%的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，2023年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，是全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家；全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）斷面比例為89.4%，已接近發(fā)達國家水平。這些成績(jì)的取得充分說(shuō)明，高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護可以相互促進(jìn)，二者能夠在良性互動(dòng)中，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相互影響、相互依存。如果不能協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，則可能阻礙各自的進(jìn)程，產(chǎn)生適得其反的作用。

　　一方面，發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境“竭澤而漁”。高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(cháng)，必定因能源、資源、環(huán)境等約束條件日趨緊張而不可持續。當前，我國污染物和碳排放總量仍居高位，能源需求仍將保持剛性增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時(shí)難以改變，高質(zhì)量發(fā)展還需直面挑戰。

　　另一方面，生態(tài)環(huán)境保護絕不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而“緣木求魚(yú)”。保護生態(tài)環(huán)境絕不是不要發(fā)展，而是要更好的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結底是發(fā)展方式的問(wèn)題，如果沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展的“加持”，不能從源頭上降低污染物的排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也必定是“事倍功半”。

　　以高水平保護塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢

　　高水平保護體現著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，高質(zhì)量發(fā)展反映高水平保護的成效。我們要深刻把握二者之間的辯證統一關(guān)系，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念。綠水青山就是金山銀山是重要的發(fā)展理念，是實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求。要深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深化社會(huì )主義生態(tài)文明建設的規律性認識，進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要講話(huà)精神，把黨的創(chuàng )新理論轉化為指導全面推進(jìn)美麗中國建設的強大思想武器，自覺(jué)做堅定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，自覺(jué)把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化為金山銀山。

　　注重堅持好運用好系統觀(guān)念系統思維。系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法。協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各個(gè)方面，是一項復雜的系統工程。這就要求我們立足全局，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重統籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，不斷增強發(fā)展與保護的系統性整體性協(xié)同性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，不斷提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。

　　大力發(fā)展綠色、創(chuàng )新、先進(jìn)的新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強綠色科技創(chuàng )新特別是原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新，加快先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應用，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。深化人工智能等數字技術(shù)運用，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，創(chuàng )新生產(chǎn)要素配置方式，進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制、科技體制、生態(tài)文明體制改革，健全現代環(huán)境治理體系。

　　加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。要保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，著(zhù)力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅戰，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上取得新突破。積極普及生態(tài)文化，在全社會(huì )牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，加快形成綠色生活方式。