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2018-04-09 星期一

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重點(diǎn)攻堅 協(xié)同治理(美麗中國·欣欣向榮系列文章七)

2024-01-02 來(lái)源:人民日報海外版 作者:王姣姣 張媌姮
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  大氣污染問(wèn)題,曾是京津冀居民的“心肺之患”。2018年,以《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》為標志,中國啟動(dòng)了重點(diǎn)區域大氣污染防治的重點(diǎn)攻堅行動(dòng)。

  經(jīng)過(guò)不懈努力,2022年京津冀地區PM2.5平均濃度較2013年下降超63%,北京市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米,被聯(lián)合國環(huán)境規劃署評價(jià)為“北京奇跡”,河北省所有設區市空氣質(zhì)量穩步提升。

  在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上,習近平總書(shū)記深刻闡述了新征程上繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”,其中之一就是“重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系”。京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控充分體現了處理好這一組關(guān)系的重要意義。

  重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理是“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”相統一的科學(xué)方法

  “烏梁素海的水不僅不能飲用、澆地,甚至都不能接觸皮膚?!眱让晒抛灾螀^巴彥淖爾市的居民在2012年接受采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。

  曾經(jīng)十分富饒美麗的烏梁素海一度被稱(chēng)為“死?!?,烏梁素海水面漂浮大量垃圾,不少地方泛著(zhù)白沫,整個(gè)湖區水質(zhì)黑而腥臭。面對這種情況,當地開(kāi)始意識到,治理烏梁素海對保障中國北方生態(tài)安全具有十分重要的意義。一開(kāi)始,當地實(shí)施了工業(yè)點(diǎn)源污染控制等一大批生態(tài)環(huán)境保護和修復項目,但收效始終不盡如人意。

  當地開(kāi)始轉變治理邏輯,從過(guò)去單純的“治湖泊”轉變?yōu)橄到y的“治流域”,從保護一個(gè)湖到保護一個(gè)生態(tài)系統,聯(lián)動(dòng)岸上岸下、上游下游,加強“山水林田湖草沙”各要素之間的聯(lián)系。經(jīng)過(guò)系統治理,如今的烏梁素海重現“塞外明珠”的風(fēng)采。

  生態(tài)環(huán)境治理是一項系統工程,需要統籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統的完整性、自然地理單元的連續性、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性。處理好重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系,既是系統觀(guān)念在生態(tài)文明建設具體實(shí)踐中的深化運用,也是重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)工作思路的具體體現。

  堅持統籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力,而是堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統一。因此,堅持問(wèn)題導向和系統觀(guān)念,就是要從解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題入手,注重點(diǎn)面結合、標本兼治,以系統思維謀全局,推動(dòng)局部和全局相協(xié)調、重點(diǎn)和整體相統一、治標和治本相貫通、當前和長(cháng)遠相結合。

  生態(tài)環(huán)境的系統性和環(huán)境問(wèn)題的復雜性決定了必須處理好重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系

  嘉陵江是長(cháng)江上游重要支流,是四川、重慶10余座城市的重要飲用水源。經(jīng)過(guò)30余年開(kāi)發(fā),嘉陵江上游大量采礦冶煉企業(yè)形成了200余座尾礦庫,使位于嘉陵江上中游分界點(diǎn)的一些城市飽受防不勝防的輸入型污染之痛,城區及沿江城鎮幾十萬(wàn)人口飲用水安全受到威脅。

  為了化解嘉陵江跨界河流治理不同步、解決不及時(shí)、側重不統一等癥結,2021年起,重慶和四川兩地協(xié)同立法,共抓大保護,協(xié)同推進(jìn)化工污染整治、水環(huán)境治理和固體廢物治理,川渝攜手共護一江碧水,真正實(shí)現了嘉陵江由亂到治、由“傷疤”變“氧吧”的綠色轉變,重現鳶飛魚(yú)躍、一江清水向東流的生態(tài)美景。

  長(cháng)江橫貫中國西中東部,流域面積廣,涉及19個(gè)省區市,唯有正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,才能全面做好長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。

  生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復雜性和艱巨性,決定了重點(diǎn)攻堅的重要性,生態(tài)環(huán)境的長(cháng)期性和系統性,又決定了協(xié)同治理的必要性。重點(diǎn)攻堅為協(xié)同治理奠定基礎,協(xié)同治理有利于更扎實(shí)有效地開(kāi)展重點(diǎn)攻堅;重點(diǎn)攻堅運用的是矛盾分析方法,協(xié)同治理運用的是系統思維方式;重點(diǎn)攻堅有利于帶動(dòng)全局工作提升,協(xié)同治理有利于全局工作的全面落實(shí)。

  當前,中國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,生態(tài)環(huán)境治理呈現問(wèn)題點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點(diǎn)。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設,要處理好重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,構建流域統籌、區域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護大格局。

  做足生態(tài)文明建設統籌協(xié)調的大文章

  “賣(mài)炭翁”鄂爾多斯,已經(jīng)成為歷史。如今,鄂爾多斯高原上,一座座零碳產(chǎn)業(yè)園拔地而起,一臺臺智能風(fēng)機“風(fēng)頭正勁”,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,為亮麗的北疆風(fēng)景線(xiàn)注入了澎湃的綠色動(dòng)能。

  20世紀80年代起,鄂爾多斯長(cháng)期大規模煤炭開(kāi)采帶來(lái)的土地沙漠化、水資源枯竭和空氣污染等一系列環(huán)境問(wèn)題日漸凸顯,為了讓發(fā)展可持續,鄂爾多斯以煤礦區生態(tài)治理與修復為契機,統籌產(chǎn)業(yè)結構和能源結構綠色轉型,不僅實(shí)現了世界荒漠化治理的奇跡,新能源全鏈條產(chǎn)業(yè)集群也初具規模,“黃河變綠”成為老工業(yè)基地實(shí)現脫“黑”向“綠”、由“綠”生“金”生態(tài)“蝶變”的最佳見(jiàn)證。

  處理好重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系,就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,對突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施,同時(shí)強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、政策協(xié)同,不斷增強各項工作的系統性、整體性、協(xié)同性。

  今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期,持續深入打好污染防治攻堅戰,推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破,能夠不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。同時(shí),只有做足統籌協(xié)調的大文章,強化多污染物協(xié)同控制和區域污染協(xié)同治理,堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),才能實(shí)現生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益多贏(yíng),在建設美麗中國上取得更大成就。

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