二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，是我們對國際社會(huì )的莊嚴承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確的五個(gè)新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，其中之一就是要正確認識和把握碳達峰碳中和。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)精神，準確全面把握“雙碳”工作的客觀(guān)形勢和實(shí)踐要求，對于在當前和今后一個(gè)時(shí)期扎實(shí)做好“雙碳”工作具有重大的現實(shí)意義和指導作用。

　　一、實(shí)現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，是我們自己必須要做

      習近平總書(shū)記多次強調，降低二氧化碳排放、應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。實(shí)現“雙碳”目標，是黨中央以高度的戰略思維，著(zhù)眼我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠目標，把握發(fā)展內外環(huán)境的新形勢新矛盾新特征，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)提出、主動(dòng)推進(jìn)的重大事項，也是從滿(mǎn)足實(shí)現可持續發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、促進(jìn)人與自然和諧共生、構建人類(lèi)命運共同體的迫切需求出發(fā)，自身必須要做而且必須做好的重大任務(wù)。

　　當前，經(jīng)濟發(fā)展所導致的資源環(huán)境約束問(wèn)題觸發(fā)了人類(lèi)對傳統發(fā)展方式的深刻反思。地球上的物質(zhì)資源必然越用越少，大量耗費物質(zhì)資源的傳統發(fā)展方式顯然難以為繼。我國作為人口超過(guò)十四億的發(fā)展中大國，所面對的資源環(huán)境約束問(wèn)題尤其突出。面向未來(lái)，再沿著(zhù)只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護、只講利用不講修復的老路走下去是不可想象的，必須正確處理好人口問(wèn)題、資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題的關(guān)系，走可持續發(fā)展道路?！半p碳”目標的提出，既是對全球可持續發(fā)展進(jìn)程的有力推動(dòng)，也是著(zhù)力破解資源環(huán)境對我國可持續發(fā)展的制約，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展基礎之上，所必須邁出的決定性步伐。

　　同時(shí)，我國正面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇期，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，成為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但是，我國發(fā)展需要解決的問(wèn)題越來(lái)越復雜棘手，特別是傳統產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，戰略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量，發(fā)展動(dòng)能供給不足，科技創(chuàng )新支撐不夠，產(chǎn)業(yè)變革升級處于最吃勁的重要關(guān)口。在這一階段提出“雙碳”目標，目的不只是積極應對氣候變化，更是要以實(shí)現“雙碳”目標為引領(lǐng)，不斷加強我國綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，持續壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倒逼經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而在新一輪全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭中立于不敗之地。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結構的轉型升級是大勢所趨，必須順勢而為推進(jìn)“雙碳”工作，助推我國加快形成綠色經(jīng)濟新動(dòng)能，顯著(zhù)提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量效益。

　　我國提出到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現，到本世紀中葉實(shí)現人與自然和諧共生，建成美麗中國。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出了重大步伐。但也應當看到，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，都還有較大差距：生態(tài)環(huán)境穩中向好的基礎還不穩固，污染物減排的潛力逐漸收窄，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善總體上仍處于中低水平上的提高，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題還有可能反彈。歸根到底，高消耗、高排放的生產(chǎn)生活方式不發(fā)生根本性改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就難以得到根本性改善?！半p碳”目標的提出，一方面可以加速驅動(dòng)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、煤為主的能源結構、公路貨運為主的運輸結構發(fā)生根本轉變，從源頭上降低污染物排放，另一方面可以有效緩解氣候變化給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負面影響，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，擴大環(huán)境容量。

　　世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球氣候變化引發(fā)的環(huán)境危機與國際博弈愈演愈烈，成為擺在世界圓桌上的重大難題。面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。為此，我國始終積極采取行動(dòng)應對全球氣候變化，為《巴黎協(xié)定》達成、生效和實(shí)施發(fā)揮重要作用，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。實(shí)現“雙碳”目標是我國向國際社會(huì )作出的政治承諾，作為負責任大國，我國向來(lái)是說(shuō)到做到，必定會(huì )完全兌現所有承諾。這既是辦好我們自己的事情，也必將為全球實(shí)現《巴黎協(xié)定》規定目標注入強大動(dòng)力，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體、共建清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，不斷提升我國在全球氣候治理體系中的話(huà)語(yǔ)權和影響力，推動(dòng)實(shí)現更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。

　　我國要實(shí)現“雙碳”目標，不是被動(dòng)“接招”，而是為全面建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族永續發(fā)展主動(dòng)“出招”。千里之行，始于足下。必須立足當前的迫切需求，堅定自覺(jué)做好“雙碳”各項工作，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。

　　二、“雙碳”目標絕不是輕輕松松就能實(shí)現的

　　實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場(chǎng)大考?！半p碳”目標的實(shí)現絕不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，意味著(zhù)對發(fā)展方式與生活方式的顛覆性轉變，意味著(zhù)能源結構、產(chǎn)業(yè)結構的深刻重塑，將是一個(gè)龐大而復雜的系統工程，且必須在短時(shí)間內完成，其艱巨性是前所未有的。

　　當前，我國產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低的發(fā)展模式仍未根本改變，轉方式、調結構的任務(wù)艱巨繁重。2020年我國化石能源消費占比84.1%，其中煤炭達56.8%，我國提出到2030年非化石能源消費比重達到25%左右，到2060年達到80%以上，難度不言而喻。同時(shí)，我國經(jīng)濟長(cháng)期以來(lái)形成的高碳發(fā)展慣性仍然很大，而發(fā)展慣性力的逆轉往往需要施加成倍甚至更大的作用力，給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型帶來(lái)巨大挑戰。我國是在工業(yè)化、城鎮化仍在快速發(fā)展的情況下開(kāi)啟降碳進(jìn)程的，受原本發(fā)展慣性的牽制，個(gè)別地方為了“碳達峰”盲目搞“碳沖鋒”，上馬高耗能、高排放項目的沖動(dòng)依然強烈，對實(shí)現“雙碳”目標十分不利。

　　實(shí)現“雙碳”目標，時(shí)間上也異常緊迫。我國承諾實(shí)現從碳達峰到碳中和的時(shí)間，遠遠短于發(fā)達國家所用時(shí)間。這意味著(zhù)我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和。與歐盟、美國等發(fā)達國家相比，我國是在人均GDP相對較低、所用時(shí)間明顯更短的情況下提出“雙碳”目標，需要付出的努力和成本遠大于這些國家。同時(shí)，我國實(shí)現“雙碳”目標的底子還相對薄弱，“雙碳”領(lǐng)域的體制機制尚不健全，綠色低碳發(fā)展的技術(shù)、標準、人才等基礎支撐也十分匱乏。

　　實(shí)現“雙碳”目標，毋庸置疑將是我國發(fā)展歷史上一場(chǎng)史無(wú)前例的硬仗，必須對困難挑戰有充足認識和充分準備，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝。

　　三、推進(jìn)“雙碳”工作等不得，也急不得

　　習近平總書(shū)記強調，實(shí)現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進(jìn)，逐步實(shí)現。一方面，我們必須清醒認識到，“雙碳”工作不僅面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、基礎弱的現實(shí)困難，并且以實(shí)現“雙碳”目標為抓手來(lái)贏(yíng)得發(fā)展和競爭優(yōu)勢的窗口期十分短暫，如果不抓緊，就可能錯過(guò)這一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要戰略機遇期，致使我國發(fā)展陷于被動(dòng)之中。此外，地方政府、企業(yè)越早在落實(shí)“雙碳”工作上謀篇布局，就越有利于搶得“雙碳”提供的發(fā)展先機、減小工作阻力、避免系統性風(fēng)險。因此，必須以時(shí)不我待的緊迫感，根據自身發(fā)展水平和經(jīng)濟條件抓緊制定“雙碳”的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，避免坐等時(shí)間節點(diǎn)，更不可指望別人努力自己坐享其成。

　　另一方面，實(shí)現“雙碳”目標不可能一蹴而就，既要積極有為，更要有節奏有步驟穩妥推進(jìn)。我國在以化石能源為主的能源結構條件下，經(jīng)濟增長(cháng)不可避免地要以一定的碳排放為代價(jià)。如果在思想認識上急功近利、急于求成，就很難把握好降碳的節奏和力度，容易在綠色低碳轉型過(guò)程中過(guò)度反應，產(chǎn)生“先破后立”的傾向，丟了“飯碗”搞轉型。我們還應看到，我國各地的資源稟賦、發(fā)展水平、戰略定位和控排潛力不盡相同，一味地追求速度，搞齊步走、“一刀切”，不充分考慮區域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀(guān)現實(shí)差異，既不利于地方科學(xué)制定“雙碳”行動(dòng)方案，也不利于全國層面如期實(shí)現“雙碳”目標。

　　“雙碳”是一個(gè)多維、立體、完整的系統工程和長(cháng)期任務(wù)，要科學(xué)認識到，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)綠色轉型、在綠色轉型中實(shí)現更大發(fā)展。

　　四、把“雙碳”納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局

　　習近平總書(shū)記強調，要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)?！半p碳”不僅是生態(tài)文明建設的重要組成部分，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要以把“雙碳”納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局為基本遵循，做好“雙碳”的“1+N”政策體系與生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型相關(guān)政策的有效銜接，有力有序推動(dòng)各項工作部署。

　　推動(dòng)能源綠色轉型是把“雙碳”納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要突破口。能源綠色轉型是生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式轉變的重中之重，也是能否如期實(shí)現“雙碳”目標的決定性因素和根本保障。要充分考慮我國以煤炭為主的能源結構特點(diǎn)，在保障能源供給安全的前提下，在新能源安全可靠的替代基礎上，嚴格控制并逐步減少煤炭消費，積極有序發(fā)展更為清潔的新能源及可再生能源，逐步降低甚至擺脫對化石能源的依賴(lài)，構建以新能源為主體的新型電力系統和清潔低碳安全高效的能源體系。要全面實(shí)施節約優(yōu)先戰略，加快提高能源利用效率，持續推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，充分挖掘節能增效的減碳潛力。

　　構筑全方位制度保障體系是有效銜接“雙碳”和生態(tài)文明建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要橋梁。當前，“1+N”政策體系下的“四梁八柱”仍亟待完善，規劃、法律、標準等各類(lèi)制度缺失成為推動(dòng)“雙碳”工作的關(guān)鍵掣肘。要切實(shí)將“雙碳”目標任務(wù)融入各級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃以及區域重大戰略規劃中，充分銜接生態(tài)環(huán)境保護、能源生產(chǎn)消費、國土空間保護開(kāi)發(fā)等各類(lèi)專(zhuān)項規劃，切實(shí)發(fā)揮規劃的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要健全“雙碳”標準，構建統一規范的碳排放統計核算體系，盡快補齊基礎短板，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，有效激發(fā)地方和企業(yè)能源轉型的動(dòng)力，為能源消耗與碳排放逐漸脫鉤提供政策支撐。要加快形成減污降碳的激勵約束機制，將“雙碳”工作相關(guān)指標納入各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，增加考核權重，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。要完善“雙碳”市場(chǎng)機制，善于引導各類(lèi)資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場(chǎng)化手段，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體綠色低碳轉型的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

　　科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新是把“雙碳”納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要支撐保障。綠色低碳領(lǐng)域的革命性技術(shù)，不僅可以加速“雙碳”進(jìn)程，還可以轉化為生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。要加強“雙碳”領(lǐng)域的基礎科學(xué)研究，攻克綠色發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)盡早實(shí)現重大突破，特別是加強能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的重大戰略技術(shù)支撐。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提前布局低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。要提升綠色低碳技術(shù)的成熟度，加速前沿綠色低碳技術(shù)的普及、轉化、應用。要進(jìn)一步筑牢我國在新能源汽車(chē)、光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域積累的技術(shù)優(yōu)勢，打造一批具有顯著(zhù)國際影響力和競爭力的綠色技術(shù)創(chuàng )新平臺。