2020年9月14日，中歐領(lǐng)導人決定建立中歐環(huán)境與氣候高層對話(huà)，打造中歐綠色合作伙伴。這表明，中歐雙方在通過(guò)綠色合作共同應對全球性挑戰、推動(dòng)中歐關(guān)系邁向更高水平方面達成廣泛共識。筆者認為，中歐綠色合作將成為中歐合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及更具世界影響力的中歐全面戰略伙伴關(guān)系的新亮點(diǎn)和新引擎。

打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系具有重要戰略意義

    打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系，不僅對中歐雙邊關(guān)系以及環(huán)境合作具有重要意義，而且具有世界意義。

    中歐綠色合作伙伴關(guān)系是在中歐“和平、增長(cháng)、文明、改革”等四大伙伴關(guān)系外的又一重要伙伴關(guān)系，也是在中歐氣候變化伙伴關(guān)系、中歐藍色伙伴關(guān)系等基礎上提出的環(huán)境與可持續發(fā)展領(lǐng)域范圍更廣的伙伴關(guān)系，充實(shí)和豐富了中歐全面戰略伙伴關(guān)系的內涵，具有重要意義。中歐雙方在環(huán)境與氣候等綠色領(lǐng)域互補性強，合作前景廣闊，打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系不僅將是中歐全面戰略伙伴關(guān)系新的增長(cháng)點(diǎn)，也充分體現了中歐雙方維護多邊主義、攜手應對全球環(huán)境挑戰的承諾，將為全球實(shí)現可持續發(fā)展目標、共建美麗地球家園提供示范。

    打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系旨在鼓勵各方采取各種環(huán)保行動(dòng)服務(wù)綠色目標。中歐雙方互為最大經(jīng)貿合作伙伴，打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系彰顯了在全球經(jīng)濟下行背景下，中歐雙方堅持可持續發(fā)展目標不動(dòng)搖的決心，而且致力于通過(guò)推動(dòng)中歐綠色復蘇實(shí)現經(jīng)濟和貿易復蘇。有助于加強雙方經(jīng)濟綠色復蘇合作，進(jìn)一步強化中歐投資伙伴關(guān)系，也是推動(dòng)“綠色一帶一路”的重要一環(huán)，是拉動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇的正能量。

    打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系是習近平生態(tài)文明思想全球共贏(yíng)觀(guān)的充分體現，是中歐雙方在環(huán)境與能源領(lǐng)域富有創(chuàng )新意義的合作。中歐領(lǐng)導人提出建立中歐環(huán)境與氣候高層對話(huà)，標志著(zhù)中歐環(huán)境和氣候合作被確定為中歐合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，合作層次也提升到中歐戰略伙伴關(guān)系的高度。同時(shí)，打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系有助于雙方在氣候變化和生物多樣性等全球環(huán)境治理領(lǐng)域開(kāi)展深入合作，深化多邊合作伙伴關(guān)系。

中歐綠色合作具有良好基礎

    中歐環(huán)境與氣候合作始于20世紀90年代，是最早納入雙方政府合作的領(lǐng)域之一，已形成機制化、跨領(lǐng)域、多元化的合作，打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系基礎良好。

    在綠色合作領(lǐng)域，特別是環(huán)境與氣候領(lǐng)域，中歐雙方已經(jīng)形成多個(gè)合作領(lǐng)域。2005年9月5日，中國與歐盟在北京峰會(huì )上發(fā)表了《中國和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》，建立了氣候變化雙邊伙伴關(guān)系。2010年4月，根據《中歐氣候變化對話(huà)與合作聯(lián)合聲明》建立中歐部長(cháng)級氣候變化對話(huà)機制。2001年9月，第四次中歐領(lǐng)導人會(huì )晤同意建立中歐環(huán)境政策部長(cháng)對話(huà)機制，截至目前對話(huà)會(huì )已舉辦7次。2018年7月，中國和歐盟正式簽署《關(guān)于為促進(jìn)海洋治理、漁業(yè)可持續發(fā)展和海洋經(jīng)濟繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍色伙伴關(guān)系的宣言》，其中包括海洋環(huán)境保護、氣候變化等內容。另外，環(huán)境保護和氣候變化還是2008年建立的副總理級對話(huà)機制——中英經(jīng)濟財金對話(huà)的重要議題。

    在以上相關(guān)機制框架下，中歐雙方先后在可持續生產(chǎn)與消費、生物多樣性保護、流域綜合治理、大氣污染防治、應對氣候變化、環(huán)境污染事故應急、治理體制機制安排等方面實(shí)施了多個(gè)合作項目。近年來(lái)，雙方還在固體廢物和化學(xué)品管理、海洋環(huán)境保護、綠色增長(cháng)等領(lǐng)域也開(kāi)展了務(wù)實(shí)的交流與合作。此外，雙方將環(huán)境合作融入能源合作、科技合作、城鎮化合作領(lǐng)域，開(kāi)展了可再生能源、清潔技術(shù)等方面的合作。

    在政府層面，中歐環(huán)境合作不僅包含中國與歐盟整體層面的合作，還包括與各歐盟成員國的環(huán)境合作，目前中國與法國、德國、意大利等國都建立了良好的環(huán)境合作伙伴關(guān)系。此外，歐盟通過(guò)環(huán)境技術(shù)援助項目與我國地方政府層面也開(kāi)展了合作?！爸袣W遼寧綜合環(huán)境項目”成為中歐環(huán)境合作的成功范例，被寫(xiě)入中小學(xué)環(huán)境教育教材。在智庫層面，雙方通過(guò)聯(lián)合研究、組織召開(kāi)研討會(huì )等形式開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作，歐盟多家智庫作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )的重要合作伙伴，在其框架下為中國可持續發(fā)展建言獻策，豐富了中歐環(huán)境合作的內容。

以環(huán)境與氣候高層對話(huà)為引領(lǐng)、打造中歐綠色合作伙伴

    面對百年未有之大變局以及人類(lèi)面臨的共同挑戰，中歐都有合作應對挑戰及促進(jìn)人與自然和諧共生的重要共識，以及以綠色可持續方式幫助經(jīng)濟走出困境的共同目標。以中歐環(huán)境與氣候高層對話(huà)為引領(lǐng)，打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系將是落實(shí)共識及實(shí)現這些目標的重要途徑。 建立以中歐環(huán)境與氣候高層對話(huà)為引領(lǐng)，多主體、多層次、多形式的合作機制框架。深化政府間的環(huán)境和氣候合作。以現有的中歐環(huán)境政策部長(cháng)對話(huà)會(huì )、中歐部長(cháng)級氣候變化對話(huà)機制為基礎，建立中歐環(huán)境與氣候高層對話(huà)。鼓勵中歐地方政府間開(kāi)展環(huán)境與氣候合作，建立“姐妹省”。加強企業(yè)間在環(huán)境產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)方面的交流與合作。加強環(huán)境和氣候智庫合作，推動(dòng)中歐高校間建立中歐環(huán)境和氣候學(xué)院、智庫間建立中歐環(huán)境政策聯(lián)合研究中心等機構。

    拓寬綠色合作領(lǐng)域。加強中歐在氣候變化、生物多樣性等全球性環(huán)境問(wèn)題上的合作，就在中國舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )及在歐洲舉行的《氣候變化框架公約》會(huì )議加強協(xié)調合作，推進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面有效落實(shí)。加強中歐在綠色復蘇、綠色投融資、“無(wú)廢城市”建設、海洋垃圾和微塑料、污染防治、環(huán)境大數據、新型城鎮化建設、土壤污染防治（修復）、碳市場(chǎng)、綠色金融等領(lǐng)域的溝通對話(huà)及務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步深化環(huán)境技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源等領(lǐng)域的合作。加強中歐在綠色貿易和投資方面的對話(huà)與交流，積極推動(dòng)中歐投資協(xié)定綠色化，設立環(huán)境條款。

    積極推進(jìn)中歐共同與第三方開(kāi)展環(huán)境和氣候合作。中歐環(huán)境和氣候合作不僅局限于中歐雙方，在充分尊重其他國家意愿的基礎上，積極推進(jìn)中歐雙方與第三方開(kāi)展環(huán)境和氣候合作。例如，中歐可以援助非洲國家開(kāi)發(fā)綠色能源，防止這些國家陷入環(huán)境污染加劇的困境，還可結合“一帶一路”倡議，有針對性地與“一帶一路”沿線(xiàn)國家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境合作。在合作中，充分利用歐盟先進(jìn)的技術(shù)、中國的制造和資金，結合東道國的生態(tài)環(huán)境保護和氣候需求，實(shí)現“1+1+1>3”的效果。