摘要:中國耕地生態(tài)管護呈現主體與政策雙重碎片化傾向。一方面,國土、農業(yè)、環(huán)保、水利、林業(yè)、發(fā)改、財政等部委皆在耕地生態(tài)管護中發(fā)揮作用,“九龍治水”的格局明顯;另一方面,耕地生態(tài)管護相關(guān)政策在理念和工具層面也存在著(zhù)空白、重疊和沖突,未能形成合力。鑒于此,文中以整體性治理理論為基礎,結合2018年國務(wù)院機構改革方案和相關(guān)部委“三定”規定,以協(xié)調與整合為手段,以破解碎片化困境為目標,提出優(yōu)化中國耕地生態(tài)管護制度的實(shí)現路徑。即,在管護體制層面,清晰決策者、參與者、監督者和協(xié)調者的職責,建立國家耕地生態(tài)信息平臺,明確剩余治理權歸屬;在管護政策層面,建立耕地生態(tài)管護政策的三級協(xié)調與整合機制。