摘要：本研究通過(guò)文獻梳理及資料調研對我國農業(yè)面源污染監管的現狀進(jìn)行了分析，結果表明：(1)在監管目標指標方面，受多種因素影響，農藥化肥施用總量減小、糞肥資源化利用率提高并不一定代表農業(yè)面源水污染負荷量的降低。(2)在監管的主要環(huán)節方面，可從節水控污和控肥兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)切入，并關(guān)注土壤流失帶走的氮磷情況，重視水土保持工作。(3)在監管主體責任認定方面，農業(yè)面源水污染具有累積性和滯后性，已有研究成果檢測出的滯后期從1～100年不等，這增大了辨識區域責任主體、厘清責任邊界的難度。因此制定管理目標、評估考核辦法時(shí)要慎重，水質(zhì)變化也要區分歷史責任。(4)在監測體系建設方面，現有針對點(diǎn)源管理和行政區斷面考核為主的水質(zhì)監測體系和監測規范，無(wú)法滿(mǎn)足農業(yè)面源管理追溯區域責任主體、厘清責任的需要。(5)在管理方式方面，根據水污染物類(lèi)型和空間傳輸規律，以流域為單元，識別關(guān)鍵源區，突出重點(diǎn)，針對源頭和遷移過(guò)程關(guān)鍵影響因子，分區分類(lèi)采取全過(guò)程系統配置治理措施，統籌實(shí)施生態(tài)治理與污染防治是農業(yè)面源污染治理成本效益最優(yōu)的路徑選擇。針對以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：(1)要充分認識農業(yè)面源水污染治理的長(cháng)期性。(2)應引入流域生態(tài)系統治理理念，綜合分析水(降水、徑流、壤中流等)、土壤、地形、植被、受納水體的生態(tài)功能等多種要素對水質(zhì)的相互影響，統籌生態(tài)治理與污染防治，統籌點(diǎn)源與面源治理。(3)建立農業(yè)農村、水利、自然資源等多部門(mén)在空間規劃、信息共享、政策協(xié)同、監測網(wǎng)絡(luò )建設、治理技術(shù)標準與法規制定、資金分配等方面的聯(lián)動(dòng)機制。當前要按照流域匯水特點(diǎn)優(yōu)化監測站點(diǎn)布局，修改已有監測技術(shù)規范，建立多部門(mén)協(xié)同的全過(guò)程農業(yè)面源污染監測體系。(4)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為監督者，主要負責識別農業(yè)面源污染治理重點(diǎn)流域、確定責任區域和厘清部門(mén)責任、開(kāi)展有關(guān)規劃協(xié)調與政策環(huán)境友好性評估、措施效果與規劃執行考核評估等。(5)依托第二次污染源普查成果，識別農業(yè)面源污染監管的重點(diǎn)區域，選擇試點(diǎn)示范區，針對源頭和遷移過(guò)程關(guān)鍵影響因子，分區分類(lèi)提出管控目標、評估考核標準、區域責任主體“溯源追蹤”技術(shù)方法，為在全國開(kāi)展農業(yè)面源污染監督指導工作提供經(jīng)驗參考。
2018-04-09 星期一
