建設粵港澳大灣區是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰略，是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐，也是社會(huì )主義新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要舉措，還是中國參與建設世界級城市群的重要物質(zhì)基礎和支撐點(diǎn)。
作為我國重大發(fā)展戰略，粵港澳大灣區從概念提出伊始就被賦予了新的歷史使命和定位，不僅是打造創(chuàng )新實(shí)踐“一國兩制”方針的重要載體，也承擔著(zhù)新一輪改革開(kāi)放的“試驗田”和“先行區”任務(wù)，肩負著(zhù)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重大歷史使命。
粵港澳大灣區作為我國改革開(kāi)放最前沿區域，已具備了經(jīng)濟體量大、產(chǎn)業(yè)體系完備等特征，區域內城市集群規模增長(cháng)極效應開(kāi)始凸顯。此外，這一區域作為“一帶一路”倡議節點(diǎn)，已初步構筑成為開(kāi)放樞紐。這些特點(diǎn)為粵港澳大灣區建設奠定了良好的基礎，但在新的發(fā)展形勢下，粵港澳大灣區建設也面臨新的挑戰，需要積極有效應對。
例如，內地與港澳地區在“兩制”下存在的制度差異，可能會(huì )制約粵港澳大灣區發(fā)展；市場(chǎng)經(jīng)濟有待進(jìn)一步完善；缺乏區域發(fā)展統一規劃，影響區域高質(zhì)量和一體化發(fā)展；基礎設施缺乏統籌協(xié)調，市場(chǎng)壁壘急需破除。
此外，綠色發(fā)展方式尚未形成?；浉郯拇鬄硡^資源能源利用效率和環(huán)境質(zhì)量與國際一流灣區相比仍存在一定差距?；浉郯拇鬄硡^每1萬(wàn)美元GDP用水量為214.47m3，比東京灣區高30%，單位GDP能耗是國際三大灣區的兩倍左右?；浉郯拇鬄硡^空氣質(zhì)量與國際一流灣區水平差距明顯，PM2.5年均濃度是同期國際一流灣區水平的3倍左右。大灣區地表水黑臭水體占比8.9%，而國際三大灣區已不存在地表水黑臭水體問(wèn)題。
在新的歷史使命下，粵港澳大灣區建設也面臨新的機遇和挑戰，需順應歷史發(fā)展潮流，確立發(fā)展方向。作為區域發(fā)展政策的有機組成部分，粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境保護政策也需要尋找新的著(zhù)力點(diǎn)。
依據使命和定位明確粵港澳大灣區發(fā)展方向
以粵港澳大灣區建設為契機，轉變過(guò)去犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的思路，以良好的自然、人文和營(yíng)商環(huán)境吸引生產(chǎn)要素集聚，進(jìn)一步加快區域內要素自由流動(dòng)，全面提升國際競爭力，使粵港澳大灣區成為建設創(chuàng )新型國家的重要支撐。
筆者認為，在新的歷史使命和定位下，粵港澳大灣區需進(jìn)一步明確發(fā)展方向。
一是創(chuàng )新“一國兩制”制度實(shí)踐?；浉郯拇鬄硡^在推動(dòng)“一國兩制”創(chuàng )新實(shí)踐方面應緊扣跨境跨界和共享治理兩大特征，著(zhù)力推進(jìn)機制制度政策方面的“軟對接”，通過(guò)建立更加緊密的跨境合作協(xié)商治理機制，實(shí)現區域協(xié)同、融合和一體發(fā)展。具體包括創(chuàng )新制度安排，推進(jìn)高層次融合，把粵港澳大灣區建設成為“一國兩制”下港澳與內地合作機制創(chuàng )新的示范區。用好“兩制”之利，打破行政地域壁壘，形成更為便利的要素流動(dòng)市場(chǎng)、更為開(kāi)放的經(jīng)濟發(fā)展模式、更為理想的產(chǎn)業(yè)布局分工、更為優(yōu)美的人居環(huán)境。協(xié)調統籌區域管理，構建與經(jīng)濟、環(huán)境規律相一致的區域規劃與政策體系以及區域、流域環(huán)境管控模式和政策。
二是引領(lǐng)新一輪改革開(kāi)放。在當前國際大背景下，粵港澳大灣區作為引領(lǐng)新一輪改革開(kāi)放的“試驗田”和“先行區”，未來(lái)發(fā)展應關(guān)注以下方面：
發(fā)揮多元制度優(yōu)勢，探尋改革開(kāi)放突破點(diǎn)。借助區域內兩種政治制度并存的優(yōu)勢，尋找改革開(kāi)放新的突破點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，探索新一輪改革開(kāi)放收益最大化、成本最小化的最優(yōu)路徑；借助港澳平臺，推動(dòng)粵港澳大灣區與世界對標、與國際接軌。
深化供給側結構性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。遵循創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將粵港澳大灣區建設成為高新制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、消費經(jīng)濟的承載區，以及滿(mǎn)足人民美好生活需要的優(yōu)質(zhì)生活圈，打造具備國際競爭力的“灣區名片”。
轉變發(fā)展思路，推動(dòng)要素市場(chǎng)改革。以粵港澳大灣區建設為契機，轉變過(guò)去犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的思路，以良好的自然、人文和營(yíng)商環(huán)境吸引生產(chǎn)要素集聚，進(jìn)一步加快區域內要素自由流動(dòng)，全面提升國際競爭力，使粵港澳大灣區成為建設創(chuàng )新型國家的重要支撐。
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大開(kāi)放。在“一帶一路”建設的推動(dòng)下，充分發(fā)揮粵港澳大灣區深水港口資源豐富、背靠制造業(yè)發(fā)達的腹地經(jīng)濟、近鄰國際航線(xiàn)等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展自由貿易港經(jīng)濟，鼓勵有能力和潛力的企業(yè)主動(dòng)對外輸出資本，主導形成行業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。
三是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^不僅是地理灣區，更是濱海經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、都市經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟高度融合而成的一種獨特的區域經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，具有港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群的疊加效應。目前區域內各市發(fā)展融合度與協(xié)同性不高，各城市沒(méi)有明確分工，融合程度較低，尚未形成很強的聚合力。
因此，需要進(jìn)一步增強粵港澳大灣區中心城市的引領(lǐng)輻射功能，充分加快港口群的資源整合步伐，推動(dòng)灣區內部的基礎設施建設，同時(shí)尋求構建新空間結構與新分工協(xié)作體系，培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，充分發(fā)揮推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重要作用。
為順利邁入區域深度一體化的高級階段，粵港澳大灣區還應關(guān)注以下方面：
合理構建區域城市群。構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城市群，推動(dòng)區域內大中小城市和小城鎮聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展，形成城市群內功能分工清晰、基礎設施互聯(lián)、人員往來(lái)便捷的整體性城市網(wǎng)絡(luò )。
構建區域協(xié)同的現代產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)區域內制度創(chuàng )新，從強調企業(yè)地理空間集聚到企業(yè)內結網(wǎng)互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )化組織變革，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，再到要求強化推動(dòng)內部競爭與協(xié)作的“第三方機構”，搭建起能產(chǎn)生良好“化學(xué)反應”的交流機制。
健全互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。打破區域內外地理隔離，健全人流、物流、數據流等物理連接，降低流通成本，推動(dòng)區域統一市場(chǎng)形成。
優(yōu)化區域發(fā)展模式。改變“前店后廠(chǎng)”發(fā)展模式，形成統一市場(chǎng)，區域間按照比較優(yōu)勢分工合作，破除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由有序流動(dòng)，用好“看不見(jiàn)的手”。
延續和完善區域協(xié)調發(fā)展戰略。從均衡到協(xié)調，為各板塊連接提供戰略通道，形成橫跨東中西、連接南北并溝通國際的重要軸帶。
探尋粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境政策著(zhù)力點(diǎn)
對標國際三大灣區，生態(tài)環(huán)境仍是粵港澳大灣區最大短板，將制約生產(chǎn)要素和創(chuàng )新要素更進(jìn)一步向粵港澳大灣區匯聚。為此，粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境政策需要找到新的著(zhù)力點(diǎn)。
確定了符合新歷史使命和定位的發(fā)展方向，在此背景下，粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新挑戰，特別是對標國際三大灣區，生態(tài)環(huán)境仍是粵港澳大灣區最大短板，將制約生產(chǎn)要素和創(chuàng )新要素更進(jìn)一步向粵港澳大灣區匯聚，影響粵港澳大灣區歷史使命的完成。為此，粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境政策需要找到新的著(zhù)力點(diǎn)。
首先，創(chuàng )新“一國兩制”實(shí)踐下的生態(tài)環(huán)境政策著(zhù)力點(diǎn)。
完善環(huán)境合作，深化現有機制?；浉郯拇鬄硡^在“一國兩制”制度背景下，應建立并進(jìn)一步完善多主體參與、強有力的多層次協(xié)同合作機制，將粵澳、粵港兩兩合作向灣區整體合作推進(jìn)，建立有約束的彈性合作機制。
尊重發(fā)展差異，統籌區域生態(tài)環(huán)境目標。綜合考慮粵港澳大灣區內港澳與內地三方的發(fā)展階段、發(fā)展水平等因素，制定目標方向一致、分類(lèi)指導的生態(tài)環(huán)境目標。改革生態(tài)環(huán)境監管體制，創(chuàng )新制度設計和健全法律保障。加強粵港澳大灣區生態(tài)保護與污染防治的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統籌港澳與內地三方環(huán)境執法、監管、標準和制度，構建與三方經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )發(fā)展規律相一致的綜合生態(tài)環(huán)境治理系統性政策框架體系。
其次，引領(lǐng)新一輪改革開(kāi)放下的生態(tài)環(huán)境政策著(zhù)力點(diǎn)。
改革現有環(huán)境治理體系，倡導政府主導多方參與。配合市場(chǎng)深化改革，進(jìn)一步健全和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟相一致的生態(tài)環(huán)境治理機制和體制，全面構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
利用生態(tài)環(huán)境政策，推動(dòng)粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展。把加強生態(tài)環(huán)境保護作為推動(dòng)粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展、區域科技創(chuàng )新以及人才、要素集聚的抓手，構建粵港澳大灣區綠色生產(chǎn)生活方式，形成粵港澳大灣區綠色發(fā)展內生動(dòng)力和長(cháng)效市場(chǎng)機制。避免以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)，以低成本制造業(yè)參與世界產(chǎn)業(yè)分工，換取不可持續的“國際競爭力”。
深化要素市場(chǎng)改革，推動(dòng)降低環(huán)保市場(chǎng)壁壘。加強內地與港澳在車(chē)油路港等環(huán)境標準、環(huán)保相關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)、環(huán)保設備產(chǎn)品標準等領(lǐng)域的對接。探索設立粵港澳大灣區綠色發(fā)展基金，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)、新材料、生態(tài)農業(yè)、綠色建筑、節能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及環(huán)?；A設施建設。
第三，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展戰略下的生態(tài)環(huán)境政策著(zhù)力點(diǎn)。
以城市群發(fā)展為導向，全面統籌灣區生態(tài)環(huán)境規劃?；诔鞘腥喊l(fā)展特征，結合粵港澳大灣區區域協(xié)調發(fā)展目標，全面考慮區域基礎設施互聯(lián)互通以及要素自由流動(dòng)，綜合統籌區域內外產(chǎn)業(yè)橫縱向分工，制定粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境規劃。建立適合粵港澳大灣區區域發(fā)展特征的生態(tài)環(huán)境規劃制定機制。邀請利益相關(guān)者共同商討制定《粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境保護規劃》并切實(shí)推動(dòng)實(shí)施。
以生態(tài)環(huán)境政策為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和區域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。以生態(tài)環(huán)保推動(dòng)粵港澳大灣區綠色發(fā)展，實(shí)現粵港澳大灣區新型工業(yè)化、城鎮化、信息化與農業(yè)現代化。轉變粵港澳大灣區經(jīng)濟發(fā)展思路和方式，夯實(shí)綠色、生態(tài)發(fā)展基礎。對標國際一流灣區，“兩手”共用，調整大灣區現有產(chǎn)業(yè)結構，部分地區加快“騰籠換鳥(niǎo)”“退二進(jìn)三”，實(shí)現粵港澳大灣區內產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。結合環(huán)境容量和生態(tài)承載力，基于粵港澳大灣區城市比較優(yōu)勢，適度保持產(chǎn)業(yè)梯度，優(yōu)化粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)布局。
以區域一體化為基礎，創(chuàng )新環(huán)?；A設施共建共享與環(huán)境共治模式。結合粵港澳大灣區城市發(fā)展定位和規劃，合理配置區域內公共環(huán)境基礎設施；打破區域內外地域的概念，打造大灣區內生態(tài)休閑區和生態(tài)屏障，共同推動(dòng)生態(tài)系統保護和修復等。候鳥(niǎo)遷徙線(xiàn)路途徑粵港澳大灣區，在此地緣基礎上，粵港澳可聯(lián)合建立生物多樣性保護廊道。
以全面協(xié)調為導向，構建面向區域的生態(tài)環(huán)境治理體系。加強灣區區域內外生態(tài)保護與污染防治的協(xié)調聯(lián)動(dòng)；逐步統一區域內生態(tài)環(huán)境標準；統籌區域生態(tài)環(huán)境監管，構建污染治理系統性政策框架體系；創(chuàng )新區域內環(huán)境責任追究制度，即跨時(shí)間尺度和跨區域尺度的環(huán)境責任追究制度；創(chuàng )新區域公眾參與機制，將生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)方均納入機制內；形成區域綠色生產(chǎn)、生活和消費理念。
