摘要：環(huán)保部12月4日向京津冀及周邊地區城市下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急文件》），提出堅持以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則。為關(guān)注輿論焦點(diǎn)，做好輿論導向工作，政研中心對相關(guān)輿情進(jìn)行跟蹤分析：在下發(fā)《緊急文件》之前，煤改氣工程負面評論占據90%，集中在質(zhì)疑政府決策、呼吁關(guān)注民生；在下發(fā)《緊急文件》之后，積極的評價(jià)占13%，集中表現為容錯，有信心，負面評論78%，集中在質(zhì)疑政府治霾方向，決策缺乏調研考慮不周全?！毒o急文件》在下發(fā)三天后于7-8日達到高峰，微博為此次輿情的主要傳播載體。此次輿情受網(wǎng)友高度關(guān)注，“民間輿論場(chǎng)”呈現以下特點(diǎn)：（1）輿論觀(guān)點(diǎn)趨于多元化，有網(wǎng)友指責環(huán)保部“朝令夕改”；有網(wǎng)友對環(huán)保部表示理解，為治霾取得的成效點(diǎn)贊。（2）“質(zhì)疑環(huán)保部的決策”、“運動(dòng)式環(huán)?！钡蓉撁孑浾撚^(guān)點(diǎn)占比較高。
一、本次環(huán)保部發(fā)《緊急文件》相關(guān)輿情傳播以微博為主要載體
從12月4日至12月13日，我們針對性的選取關(guān)鍵詞，篩選出相關(guān)信息3萬(wàn)余條，其中微博22163條（占73%），微信2812條（占9%）。新聞4628條（占15%），手機客戶(hù)端、論壇、博客等共792條（占3%）。而后對數據進(jìn)行熱詞分類(lèi)、話(huà)題聚焦、熱詞排序等智能手段處理，綜合分析了此次發(fā)函前后相關(guān)輿情的傳播趨勢及特點(diǎn)。微博為此次輿情傳播最主要載體，發(fā)布的相關(guān)信息占總信息的73%，說(shuō)明此次輿情受到民眾的高度關(guān)注，引發(fā)廣泛討論。
圖1. 網(wǎng)絡(luò )輿情信息占比圖
12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區城市下發(fā)《緊急文件》，由于未經(jīng)網(wǎng)絡(luò )媒體發(fā)布相關(guān)信息，短時(shí)間內沒(méi)有受到媒體及網(wǎng)友的關(guān)注，4-7日網(wǎng)友只針對“煤改氣”工作進(jìn)行討論。而后《緊急文件》經(jīng)各新聞媒體報道，微博、微信自媒體的轉發(fā)擴散，于7日-8日才達到輿情高峰。9日之后，輿情熱度逐漸回落，并趨于平穩。
圖2. 網(wǎng)絡(luò )發(fā)展趨勢圖
7-8日，央廣網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體紛紛報道《環(huán)保部：散煤治理未完成地區可沿用燃煤取暖》等相關(guān)新聞，迅速引發(fā)各新聞媒體及網(wǎng)友的高度關(guān)注。
二、12月4-7日輿情高峰形成之前，網(wǎng)友觀(guān)點(diǎn)多為質(zhì)疑政府決策、表達對現狀不滿(mǎn)等方面
我們收集了12月4-7日“能源評論、今日頭條APP、中國新聞網(wǎng)、微信公眾號、知乎貼吧、新浪新聞”相關(guān)微博、微信平臺下1000余條關(guān)于“煤改氣”、“煤改電”的網(wǎng)友評論，并對其作了梳理和分類(lèi)：其中 37%的網(wǎng)友質(zhì)疑政府決策，33%的網(wǎng)友對現狀表達不滿(mǎn)，17%的網(wǎng)友呼吁關(guān)注民生，3%的網(wǎng)友質(zhì)疑基層執行能力。共90%的評論內容是消極的負面評論。只有10%的網(wǎng)友給出了正面積極的評論，其中8%的網(wǎng)友肯定治霾成績(jì)，2%的網(wǎng)友對環(huán)保工作獻計獻策。關(guān)注焦點(diǎn)比較集中，多為指責政府不關(guān)注民生以及質(zhì)疑政府決策方式。
圖3.相關(guān)信息平臺下網(wǎng)友評論觀(guān)點(diǎn)
三、環(huán)保部發(fā)《緊急文件》后輿論呈現多元化，出現質(zhì)疑環(huán)保部公信力，朝令夕改、指責環(huán)保部決策過(guò)程前期調研工作不夠全面 、肯定環(huán)保部門(mén)在治霾上取得的成果等多種觀(guān)點(diǎn)
12月7日-13日，網(wǎng)友的評論話(huà)題逐漸多元化。在此次輿情高峰期我們對“@環(huán)球時(shí)報”、“@人民日報”、“@澎湃新聞”、“@人民網(wǎng)”等相關(guān)微博、微信平臺下2300余條網(wǎng)友評論，其中36%的網(wǎng)友質(zhì)疑環(huán)保部“一刀切”的行政決策方法以及指責環(huán)保部決策過(guò)程前期調研工作不夠全面，29%的網(wǎng)友質(zhì)疑環(huán)保部公信力（與輿情高峰前相比下降8個(gè)百分點(diǎn)），22%的網(wǎng)友指責政府不夠關(guān)注民生（與輿情高峰前相比上升5個(gè)百分點(diǎn)），19%的網(wǎng)友對緊急發(fā)文后取暖問(wèn)題表示擔憂(yōu)，有5%的網(wǎng)友對現狀表達不滿(mǎn)、擔心未來(lái)天然氣價(jià)格走勢、質(zhì)疑環(huán)保部治霾方向等（與輿情高峰前相比下降28個(gè)百分點(diǎn)）。另外，肯定環(huán)保部門(mén)在治霾上取得的成果、為環(huán)保部人性化的制定政策行為點(diǎn)贊的積極性評論比例為23%（與輿情高峰前相比上升15個(gè)百分點(diǎn)）。大部分網(wǎng)友都有比較鮮明的觀(guān)點(diǎn)，僅有2%的網(wǎng)友持觀(guān)望態(tài)度。
圖4.相關(guān)信息平臺下網(wǎng)友評論觀(guān)點(diǎn)
四、輿情高峰前后網(wǎng)友觀(guān)點(diǎn)對比，環(huán)保部發(fā)《緊急文件》后輿論觀(guān)點(diǎn)逐漸分化，針對環(huán)保部的負面評論增多
12月4日環(huán)保部發(fā)文保障群眾溫暖過(guò)冬之前，網(wǎng)友聲音集中在質(zhì)疑政府決策、天然氣不足且價(jià)格貴、煤改氣未完成卻也沒(méi)有采暖設施等問(wèn)題表達不滿(mǎn)?！毒o急文件》發(fā)布后，針對環(huán)保部的評論增多：
（1）很多網(wǎng)友指出《緊急文件》對現實(shí)的取暖問(wèn)題沒(méi)有可操作性，也沒(méi)有出臺配套的具體實(shí)施方案，在執行過(guò)程中變成一紙空文。如來(lái)自澎湃新聞網(wǎng)網(wǎng)友評論：“報告領(lǐng)導！煤改氣完成是完成了，但是沒(méi)有氣??！”、“煤爐子拆了，但氣安不上或安上也不能使用；正常通氣的結果費用巨大，絕非普通百姓用得起，或許一年的收入一冬天就給燃氣公司了。能調研好再逐步進(jìn)行嗎？”、“鍋爐拔了，氣沒(méi)來(lái)了。跑步取暖？這個(gè)環(huán)保??！”、“我只關(guān)心，這個(gè)特急什么意思，今晚能燒上暖氣嗎？”。
（2）不少網(wǎng)友質(zhì)疑環(huán)保部的行政決策，大氣污染防治工作發(fā)展成“運動(dòng)式環(huán)?！?、“一刀切式環(huán)?！币约爸肛煭h(huán)保部決策過(guò)程前期調研工作不夠全面。如網(wǎng)友評論：“政策，法規要考慮全面，不能從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端”、“要煤改氣可以，但是要一步一步來(lái)，也不看看天然氣缺口多大。為了完成所謂的任務(wù)不顧現實(shí)，跟大躍進(jìn)有什么區別”、 “沒(méi)完工就已經(jīng)出現限氣，氣荒了，完工之后又會(huì )怎樣？”、“當初又是“堅決”、又是“限期”又是“追責”，現在成了“統籌兼顧”、“保障群眾”、“第一原則”，咋好話(huà)好人好事都讓你們說(shuō)了呢?難道就沒(méi)有預案沒(méi)有計劃嗎？”
（3）不少網(wǎng)友表示告別燃煤帶來(lái)了好空氣，也暫時(shí)留住了冷空氣，指責環(huán)保部門(mén)不顧及民生問(wèn)題。如：“民生與環(huán)保相沖突時(shí)，孰取熟舍取決于是否有顆愛(ài)民之心。別寒了老百姓的心！”、“治霾不就是為了民生嗎，現在為了治霾不管民生，豈不是本末倒置”、“政策是好的，實(shí)施難度也是很大的，關(guān)鍵是老百姓的取暖問(wèn)題是不是從根本上解決。身子暖了自然心就暖了”、“我不懂早為什么不發(fā)通知，一定等社會(huì )影響大了再出臺文件。難道一切事情都取決于民眾忍耐度而決定政府下一步怎么做？”。
（4）同時(shí)還有部分網(wǎng)友表示對環(huán)保部工作的理解；支持環(huán)保工作，為治霾取得的成效點(diǎn)贊。網(wǎng)友評論：“這不是朝令夕改，遇到問(wèn)題是改革路上的必然，根據實(shí)際情況及時(shí)調整策略，展示的政策的包容和人文關(guān)懷～”、“有偏糾偏，實(shí)事求是的態(tài)度。但霧霾治理可不能松勁”、“北京今年天藍了，事實(shí)證明大氣治理真的有效”、“我是華北某城市居民，今年的空氣質(zhì)量確實(shí)比去年好了太多了。但是今年遇到的能源短缺問(wèn)題，希望明年能提早預防”。
